高台县市场监督管理局2024年法治政府建设工作情况的报告

2024年，在县委、县政府的坚强领导下，我局坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，深入践行习近平法治思想，积极落实法治政府建设部署要求，全面依法履职、公正文明执法，着力提升依法行政工作水平，强化法治市场监管建设，全面营造良好的法治化营商环境。

一、法治政府建设工作完成情况及成效

（一）加强党的全面领导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想。一是坚持党对法治建设的领导。局党组将习近平法治思想的“十一个坚持”作为市场监管法治建设的根本遵循，指导和推动市场监管法治工作。局党组会议定期安排部署法治建设工作，听取法治建设工作情况汇报，研究解决影响法治建设重大问题，开展第一责任人年度述法和测评，做到了法治建设工作与市场监管业务工作同部署、同落实、同督促。二是抓好干部职工学法用法。坚持领导干部带头学法、干部集中学法和“每月学法”等制度，深入学习习近平法治思想、中华人民共和国宪法、其他法律法规等内容。举办行政执法人员综合能力提升培训班，邀请市、县专家讲解相关法律法规，组织执法人员积极参与线上学习培训，有效解决了干部职工对法律法规掌握不全面、监管业务不熟等问题，进一步提升了执法人员法治素养和执法能力。全年开展法律法规集中学习24次，举办执法人员综合能力培训班1期，开展执法业务现场培训2场次，参与网络学习6场次、法律法规知识竞赛2场次。三是深化体制机制建设。组建市场监管综合行政执法队，局机关设立法制监察股，9个镇下设市场监督管理所，市场监管执法体制进一步理顺。同时，多方协调配备执法车辆8辆，配备各类执法装备123（台）件，全面提升了执法效率和应急处置能力。

（二）抓好宣传培训，着力夯实法治建设工作基础。深入推进“八五”普法工作，在登记注册服务窗口设置宣传平台，在办理业务的同时，向群众开展法律法规宣传咨询。充分利用3.15国际消费者权益日、知识产权宣传周、质量月、药品安全宣传月等契机，采取“线上+线下”等多种方式，组织开展法律法规“八进”宣传活动，向企业职工、干部群众宣传普及食品药品安全等法律法规知识，营造了浓厚的法治宣传氛围。全年共开展宣传活动14场次，制作展板20块，发放各类宣传资料12000余份。结合市场监管工作实际，分行业、分领域组织开展食品、药品、特种设备等行业从业人员教育培训，学习解读《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国药品管理法》等法律法规，引导从业人员提高法律意识、责任意识。全年共举办各类培训班15场（次），培训相关从业人员3000多人次。

（三）坚持依法行政，不断促进公正文明执法。一是动态管理执法事项清单。积极推行权力清单和责任清单制度，根据法律法规规章“立改废释”和国家部委权责清单变化情况，动态调整部门权责清单，梳理报备和公示行政执法事项目录清单1055项，“两轻一免”清单280项。二是落实“三项制度”。推行行政执法“三项制度”，在张掖市信用共享平台“双公示”系统中公示行政处罚、行政检查、行政确认、信用承诺等信息11702条；继续实行行政执法全过程记录制度做到阳光执法，对案件执法进行了刻盘入卷和集中存储；落实重大执法决定法制审核制度，目前50件普通程序行政处罚案件均落实了重大行政执法决定法制审核，案件审核率达到100%。三是不断创新监管方式。持续推动“双随机、一公开”监管常态化，合理确定随机抽查的比例和频次，实现“进一次门、查多项事”，避免多头多频次执法；扎实推进企业信用风险分类监管，全面实施协同监管和联合惩戒。本年度完成“双随机”抽查计划任务181个，检查各类主体1279户，完成率、公示率均达到100%。四是防范化解重点领域风险。严格落实监管责任，聚焦食品药品、产品质量、特种设备安全监管，严守“四大安全”底线，采取飞行检查、专项整治和日常监管等多种方式，紧盯重点领域和关键环节，及时消除各类风险隐患。深入开展民生领域案件查办“铁拳行动”，加大反垄断、反不正当竞争、价格等执法力度，严厉打击侵害群众利益的各类违法违规行为，督促引导经营主体依法规范、文明诚信经营，切实维护了公平有序、安全稳定的市场环境。本年度组织开展各类专项整治行动40多次，检查各类市场经营主体12000余户（次），开展食品监督抽检500批次，快速检测4824批次，药品监督抽检59批次；受理群众各类投诉举报663件，调处率达100%，为消费者挽回经济损失27.9万元；查办违法违规案件110件，罚没款92.1692万元。

（四）强化监督制约，持续推动行政权力规范透明运行。一是强化法治审核监督。常年聘请法律顾问，充分发挥法律顾问在重大行政决策中的作用，加强涉法事务审查工作，进一步降低决策风险。二是严格落实案卷评查。对2023年6月至2024年7月已结案的行政处罚和行政许可案件进行了自查自评和集中评查，通过案卷评查纠正执法问题，规范执法行为。三是推动“两法衔接”工作。不断加强执法协作，主动加强与法院、检察机关、行政复议机关、公安机关的联系、沟通，解决市场监管执法领域有案不移、有案难移、以罚代刑等问题，并在法院、检察机关、行政复议机关的监督、指导下，不断规范执法程序，提升执法水平。全年向县公安局移送各类案件5件，办理检察院移送案件1件，参与行政复议案件18件，参与行政诉讼案件1件，办理回复《检察建议书》2份，司法建议1份。

（五）提升服务水平，全面优化法治化营商环境。一是持续提升政务服务效能。开展优化法治化营商环境提质增效年行动，持续优化政务服务，全面落实名称自主申报、经营范围规范化登记、个体户“秒批”、简易注销等登记注册便利化措施，落实“放管服”改革各项任务。巩固落实首套印章免费刻制“送照到家”和帮办代办服务，企业开办实现“零成本”。持续强化线上“一网通办”线下“一窗通办”，企业开办时间始终保持在0.5个工作日内，累计为新开办企业免费刻制印章971套。围绕企业变更、注销登记、破产信息核查、企业迁移、企业信息填报等方面扎实推进“高效办成一件事”，登记注册便利度进一步提升。全县实有市场主体15918户（其中企业4319户、个体工商户10887户、农民专业合作社712户）。二是推进公平竞争审查。深入贯彻落实《公平竞争审查条例》，加大政策宣传力度，引导企业强化主体责任，增强合规经营和风险防范意识。将涉及经营者经济活动的所有政策措施纳入到公平竞争审查范围，强化政府部门自我约束、自我监督。委托第三方评估机构开展公平竞争审查工作，抽查检查评估各类政策措施116份文件。通过公平竞争审查，着力规范不当市场竞争和市场干预行为，营造了公平竞争环境。三是加强行政规范性文件管理。全面落实行政规范性文件合法性审查、集体讨论决定和备案制度，做到应审尽审、应备必备、有错必纠，按计划完成政府行政规范性文件立改废和我局规范性文件清理工作。对五年来我局行政规范性文件合法性审核机制落实情况进行自查报告，目前我局继续有效规范性文件1件。四是推行包容审慎监管。通过运用行政告诫、行政建议、行政指导、行政约谈、责令改正、说服教育与调解等非强制手段，加强市场监督管理，用宽严相济的监管手段维护良好市场秩序。在行政执法过程中，认真贯彻“首违不罚”的法定要求，严格落实“两轻一免”清单，进一步扩大了柔性执法的辐射面和覆盖面。全年开展行政检查指导1598家次，警告处罚17件，从轻处罚11件，减轻处罚3件，免予处罚5件。五是不断提升知识产权服务。采取“线上+线下”相结合的方式，组织企业负责人、执法人员参加2024年甘肃省知识产权宣传周宣传活动，举办了知识产权管理专题讲座。加大知识产权保护力度，受理调解专利侵权纠纷11件；加大商标专利培育力度，指导高台黑番茄、高台河西猪、高台胭脂鸡和高台辣椒干4项农产品地理标志完成向地理标志产品转化申报工作。全县本年度授权专利124件，新增注册商标117件，知识产权贯标企业20家，放发授权专利奖补资金11.2万元，完成1户企业专利质押贷款200万元。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

我局法治政府建设虽然取得了一定的成效，但也存在一些差距和不足：一是部分执法人法治思维树得不牢，程序意识不强，执法观念滞后，对执法办案业务不熟悉，执法能力水平跟不上。二是执法程序不规范，未认真开展案源登记，执法过程中执法人员用语不规范，执法记录仪使用不当，执法文书未按要求使用。三是柔性执法的途径还不够宽广、方法还不够丰富，效果不明显。四是普法宣传的力度和广度上不够，普法方式、方法上还不够丰富，应用现代媒介媒体宣传还需进一步增强，市场主体和广大消费者的守法用法意识还不够强。

三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）加强组织领导，落实法治建设工作责任。局主要负责人带头学习宣传习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，坚持做带头学法、克己守法、规范用法的先锋和表率。对全局法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，统筹推进法治建设工作各项事务。

（二）规范决策机制，推进行政决策依法科学民主。严格依法依规决策，局主要负责人带头执行重大行政决策程序，重大决策、重大行政处罚案件全部实行法制审核和负责人集体讨论决定，保证了决策依法、科学、民主进行。落实法律顾问制度，发挥法律顾问作用，为我局重大事项、重大决策、规范性文件制定、公平竞争审查、行政复议诉讼等提供法律意见和建议，推进我局各项重大决策部署合法合规。

（三）坚持依法行政，全面履行法定职能。积极推行权力清单和责任清单制度，指导法制机构梳理公示行政执法事项目录清单1055项，“两轻一免”清单280项。全面落实行政裁量权基准制度，进一步规范行政裁量权行使。推行行政执法“三项制度”，规范市场监管领域行政执法行为，严格责任追究，明确尽职免责，保障依法履职。持续推动“双随机、一公开”监管常态化，扎实推进企业信用风险分类监管，全面实施协同监管和联合惩戒。严守“四大安全”底线，紧盯重点领域和关键环节，及时消除各类风险隐患。

（四）强化宣传教育，夯实法治建设工作基础。严格落实领导干部学法用法制度，局主要负责人带头学习党章党规党纪、讲授廉政党课、法治讲座，当好尊法学法守法用法的表率。落实“谁执法谁普法”的普法责任。结合“3•15消费者权益日”“食品安全宣传周”等主题宣传活动，深入推进“法律八进”活动，加大社会普法宣传教育，在全社会营造了浓厚的普法氛围。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）持续提升综合执法能力。大力推进行政执法能力提升三年行动和干部法律素质提升年行动，深入学习贯彻习近平法治思想，充分运用领导干部会前学法、全体干部学法培训等方式，加强法治教育培训，开展常态化学法活动，提高依法行政、依法办案能力和水平。全面加强法律业务学习培训，组织开展新法速递、以案释法，不断提升市场监管队伍的法律素养和依法行政能力。

（二）不断规范行政执法行为。严格执行重大行政决策程序规定，履行合法性审核、集体讨论决定程序，切实规范案件办理程序。落实行政执法“三项制度”、行政处罚裁量权适用规则和裁量基准制度，持续强化行政处罚案件指导和监督力度，着力打造阳光执法、规范执法，全面提升执法质量。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管机制。

（三）持续优化法治化营商环境。认真贯彻落实习近平总书记关于营商环境建设的重要论述和《甘肃省优化法治化营商环境攻坚意见》，将优化法治化营商环境融合到全局的重点工作中，全面推行服务型执法，着力提升执法水平，深化服务理念，提高服务效能，助力法治化营商环境不断优化。

（四）聚力守稳市场监管安全底线。全面从严加强食品、药品、特种设备、工业产品质量安全监管，坚决杜绝系统性、区域性重大质量安全事故发生。突出“民意最盼、危害最大、市场监管风险和压力最大”的重点领域，加强综合行政执法，坚决遏制扰乱市场秩序突出问题，提高市场治理能力和消费者权益保护水平。

（五）常态化开展法治宣传教育。坚持依法行政与普法宣传相结合的原则，通过“检查普法、宣传普法、活动普法、节日普法、执法普法、警示教育”等形式全方位多维度开展普法宣传工作，将普法宣传教育贯穿于行政执法全过程，扩大普法宣传的覆盖面，提高普法宣传教育的实效性，让法治更加深入人心，营造全民学法用法的良好社会氛围。

高台县市场监督管理局

2025年2月27日